强化四个支撑打造航空城干部队伍品牌

　　近年来，我们在认真审视、科学把握发展形势和干部队伍建设现状的基础上，将“品牌”理念植入干部队伍建设之中，以提升执政能力和整体形象为核心，以塑造干事、作风、能力、管理四个品牌为支撑，着力锻造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，促进了经济社会又好又快发展。2009年，全区生产总值达到80.67亿元，比1999年增长3.4倍，年均增长16%;地方财政收入达到4.05亿元，比1999年增长4.06倍，年均增长17.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19512元和7233元，绝对额分别位列全省第二和第三。

　　一、干成事是干部队伍品牌之魂

　　干事是干部的立身之本，是发展的动力源泉。我们塑造干事品牌，就是要为干事营造好氛围，建立科学的考评体系，建设一支“干”字当头的干部队伍。

　　第一，把引领干事的导向树立起来。用人导向是最大的导向。我们始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“三凭三用三看”(干部凭实绩立身、综合考评凭实绩论英雄、组织部门凭实绩用人，用结果来说话、用业绩来说话、用群众的口碑来说话，看工作干得怎样、看人品怎样、看能力和本事怎样)的用人原则，让品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部受关注、受褒奖、受重用，让品德低下、能力平庸、不干实事、作风漂浮、群众信不过的干部没机会、没位置、没地位，着力把各级领导干部的心思和精力集中在干事创业上，营造了风清气正、心齐事顺的良好氛围。

　　第二，把评价干事的标准建立起来。按照科学发展观的要求，我们探索建立了科学的政绩考核评价体系，制定了《阎良区目标责任综合考评办法》，实行考事、考班子、考干部和后备干部推荐相结合的“四位一体”考核，以工作出亮点、群众得实惠、发展上水平的实际成效为标准评价工作实绩，起到了良好的导向和激励作用。区属工业由新型工业园一元发展向“一核心三园区”多元支撑发展，都市现代农业和农村公路建设管理成为全省亮点，我区先后被评为国家级计划生育优质服务区、全国阳光体育先进区、陕西省民政工作先进区。今年，我区被省委评为“升级晋档、科学发展”活动先进区委，在全省纪念建党89周年表彰大会上，成为全市唯一受省委表彰的区县委。

　　第三，把真正干事的干部选拔上来。选准用好干部，是各级党委的重要职责，也是执政能力和领导水平的重要体现。我们重点在建立完善干部选拔机制上下功夫，一是民主选用，通过建立实名推荐、公开评选以及处级领导干部常委会(全委会)票决制，做到多数人按程序选人，把实绩突出、群众公认的干部选上来。二是公开招考，对招商引资、项目建设等专业型岗位，先后两次面向全省、全市选拔15名副处级领导干部，在全省首次采用无领导小组讨论形式进行面试，现场考察干部的综合素质和能力，把精通业务、真才实学的专业化人才引进来。三是竞争上岗，严把审查、笔试、面试、测评、考察、决定“六关口”，形成了优胜劣汰的竞争机制，使36名科级干部脱颖而出，把政治素质高、工作能力强、平时不易被发现的优秀干部选上来。据省委组织部反馈，我区干部任用的满意度为96.79分，治理用人上不正之风的满意度为96.04分，新选拔干部的满意度为94.56分。

　　二、作风正是干部队伍品牌之形

　　作风，是干部干事成事的重要保证。随着大飞机项目的加快实施和航空产业基地的快速发展，阎良进入了加快科学发展、实现跨越发展的关键时期。我们结合阎良干部队伍作风建设实际，着力塑造以“四种境界”、“四种劲头”、“四种精神”为要义的作风品牌，以一流作风创造一流的业绩。

　　第一，提升四种境界。学习是提高素养、提升境界的有效途径，不学习思想就会僵化、能力就会退化。我们根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，建立了党员领导干部学习档案管理和述职述学考评等制度，各部门“一把手”述职述学，由区级四大班子领导、其他部门一把手、“两代表一委员”打分评价，对述学考评位列最后一名的单位主要负责人进行通报批评。同时，在全区开展“点将台、讲评带”部门领导大讲堂活动，由区委领导“点将出题”，部门领导讲课，让学习成为一种享受、一种快乐、一种境界，引导各级领导干部“静心、远志、快乐、有为”(静心就是要排除干扰、抛弃杂念，用心谋发展、安心干工作、专心做事情;远志就是要立志干大事、创大业、做实事，不要立志做大官;快乐就是要快乐工作，既要享受工作的结果，更要享受工作的过程;有为就是要摒弃区小、难有大作为的思想观念，铆足劲头，甩开膀子，大干一场,为航空城建设多做打基础、利长远的工作)，做到在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明。比如，在应对国际金融危机中，我们认真贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的政策措施，深入开展“项目建设和产业推进年”活动，突出项目建设、扶持企业发展壮大和增加民生工程投入，深挖发展潜力;抢抓机遇策划包装16项重大支撑项目，增强发展后劲，保持了经济平稳较快的发展势头。

　　第二，倡导四种劲头。充分发挥目标责任综合考评的导向和引领作用，对于征地拆迁、城中村改造、重点项目建设和民生工程等中心工作，在年终综合考评中增加权重，实行差异化考核。同时，在综合考评中，设立“进位争先，勇创一流”突出贡献奖，对工作业绩突出、为区域经济发展做出突出贡献的单位进行重奖，并作为干部提拔任用的重要依据，引导各级干部在建设航空城的伟大事业中，始终保持一种做不好工作寝食难安、不达目的誓不罢休的韧劲，一种敢想敢干、敢抓敢管、敢为人先的闯劲，一种冲得上、豁得出、拿得下的拼劲，一种脚踏实地、下势苦干、拼搏争先的干劲，争做开拓型干部、务实型干部、敬业型干部，全区干部心往一处想，劲往一处使，推动了各项事业的发展。新型工业园启动建设仅4年，引进企业45家，今年产值有望突破10亿元;新农村建设实现了户户通自来水、户户通电话、组组通水泥路、村村通有线电视、村村通公交和村村有超市;启动建设2个万亩统筹城乡瓜菜试验区，建成了全市首个10万亩设施农业板块基地。

　　第三，发扬四种精神。制定出台了《调整不胜任现职领导干部暂行办法》，坚持定性考核与定量考核、年度考核与平时考核、组织考察与群众评议相结合的原则，对不胜任现职的领导干部采取交流、待岗、降职、免职等方式予以调整，在全区大力发扬“敢于负责、敢于突破、敢于碰硬、敢于担当”的精神，着力在发展的重点工作、关键环节、重要领域上求质量、求突破、求跨越。例如，我们不断深化融合发展理念，又快又稳地推进征地拆迁工作，累计交付土地9000余亩，有力保障大飞机项目和航空产业基地加快建设。创新招商引资机制，多次联合驻区单位和航空产业基地开展大型联合招商活动，共签约项目135个，总投资123.9亿元。深化平安创建，加大社会治安综合治理工作力度，我区被评为省级信访工作“三无”区，群众对社会治安满意率连续六年居全市第一。

　　三、能力强是干部队伍品牌之基

　　具有较强的工作能力是干好工作的前提和基础。能力不是与生俱来的，要一靠培训、二靠实践、三靠领悟，使各级领导干部谋划发展有思路，破解难题有对策，推动工作有效率，完成任务有质量，干成事而不出事，塑造干部队伍遇事能干、遇难能克的能力品牌。

　　第一，抓教育培训。建立“三问一审”的干部教育培训计划生成机制(一问个人培训需求、二问单位培训动向、三问干部教育领导小组意见和建议，部门培训计划由组织部门审定)，把组织需求、干部需求、岗位需求有机结合起来，做到缺什么补什么，用什么学什么。先后举办各类培训班230余期，培训干部2万人次，干部干事创业的能力和劲头明显增强。同时，积极探索党校联谊培训干部新模式，组织干部“走出去”，开阔视野、开阔思维，提升境界、提升才能。今年，我们组织31名处级以上领导干部赴上海市委党校培训，学习先进的发展理念和发展模式，收到了良好的效果。

　　第二，抓一线锻炼。在全区推行调查研究在一线、问题解决在一线、工作创新在一线、难点突破在一线、锻炼提高在一线的“一线工作法”，通过轮岗、下派、交流以及安排到征地拆迁、重点工程建设等急难险重的一线岗位上挂职等多种形式培养锻炼干部，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。2007年以来，先后选派200余名干部到一线挂职锻炼，其中54名表现突出的干部被提拔使用。

　　第三，抓决策领悟。创造性地贯彻好、落实好各项决策部署，前提是要提高干部的政策决策领悟力，做到理解深刻、领悟透彻、把握准确，为落实决策目标打好基础。一方面，建立定期学法制度，集中学习国家省市出台的法律法规、政策意见，尤其是征地拆迁、农村土地流转等政策法规性强的工作，教育干部学法用法，引导干部讲群众听得懂、愿意听的“政策”，提高干部依法办事、善做群众工作的能力。另一方面，建立领导班子定期务虚制度。根据发展的阶段性特征和任务，每年由区委出课题、定任务，加强调研，并在年度务虚会上对调研成果进行交流研讨。先后围绕谋划阎良未来发展重大问题、加快经济发展方式转变等主题，组织召开处级以上领导干部务虚会3次，让干部既站在决策者的角度谋思路，又站在执行者的角度想办法，把决策与执行有机结合起来，避免理解与执行上的偏差，知行统一，推动工作，一大批成果和共识已运用于工作实践，取得了显著成效。例如，我们在发展都市现代农业中，建设“工厂化育苗中心”和农业精细化分工、社会化服务的做法，得到了省委书记赵乐际的肯定。在学习实践活动中，我们深化问政于民、问计于民、问需于民，把注重实效、凸显特色、群众满意相结合，得到了中央巡视组的好评。

　　四、严管理是干部队伍品牌之本

　　我们塑造干部管理品牌，就是从关心爱护干部的角度出发，坚持用好的制度管好干部、管活干部，促进干部健康成长，不断提高干部管理工作的科学化、规范化、制度化水平。

　　第一，加强领导班子建设。干部队伍的作风和精神风貌如何，在很大程度上取决于领导班子。区委班子带头搞好学习、带头维护团结、带头干事创业、带头勤政为民、带头保持廉洁，与区人大、政府、政协各班子同舟共济，共抓发展，为基层各班子做出表率。在学习实践活动中，我们广泛开展了以“政治素质好、纪律作风好、团结协作好、工作实绩好、群众评价好”为主要内容的“贯彻落实科学发展观五好班子”创建活动。在基层班子创建活动中，我们推行“目标管理”，做到创建有目标、推进有步骤、评价有标准，切实把各级领导班子建设成为引领航空城科学发展的和谐团队、创新团队、战斗团队。

　　第二，注重制度创新。我们在完善实施重大事项报告、领导干部试用期等制度的基础上，构建事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部管理机制。一方面，规范干部离任职交接。制定了《干部离任交接办法》，加强对干部离任交接工作的管理，让继任干部“接”得清楚，让离任干部“走”得明白，既保证工作连续性，又促进权力运行的规范化。累计集中组织离任职交接4批次，共161人。另一方面，全面实施领导干部问责问效问廉。将领导干部问责问效问廉与年度目标任务紧密结合，细化量化目标任务，层层分解落实责任，强化跟踪督查，真正做到有错必纠、无为必问、庸行必责、违纪必究。

　　第三，寓爱护于监督之中。最严的监督是对干部最大的爱护。在实践中，我们坚持做到三个结合：一是坚持监督与教育相结合，突出干部的思想教育，将革命传统教育、警示教育、体验式教育、典型教育等方式运用到干部监督中来。二是坚持八小时内监督和八小时外监督相结合，全面、准确地把握干部的素质、能力及现实表现情况，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟进到哪里。三是坚持党内监督与党外监督相结合，发挥组织、纪检部门党内监督的主渠道作用，定期对干部进行预防教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实“一报告两评议”制度，发挥人大、政协、人民群众和舆论对干部的监督，建立全方位、立体式的监督体系，形成干部监督的强大合力。