中国将推进GDP统一核算 避免地方政府数据造假

　　12月23日，一年一度的全国统计工作会议在北京举行。

　　该会议对2011年的地区生产总值(GDP)统计给予了新的关注。会议提出，2011年将积极稳妥推进国内(地区)生产总值核算制度改革。

　　国家统计局局长马建堂指出，统一核算地区生产总值是一项特别重大的改革，要按照国务院的批复方案，积极稳妥地予以推进。“各级统计机构务必从大局出发，严格按照国家统一部署，积极支持改革，确保改革取得预期效果。”他说。

　　在今年1月份的工作会议期间，他对2010年的GDP核算要求是，“要积极推进统计制度方法改革，抓紧提出国家统一核算地区GDP方案，正式推出主要指标环比制度。”

　　今年以来，国家统计局已经有统一的核算地区GDP方案，也有环比制度，并已经在内部对今年的GDP环比有试算。而记者也获悉，统一核算地区GDP的方案已经在地方政府征求了意见，并上报了决策层。

　　值得注意的是，对于下算一级GDP的改革，此次国家统计局并未提出“加快推进”，而是强调“积极稳妥推进”。

　　一位地方统计部门的人士表示，目前GDP核算不只是统计数据国家与地方衔接的问题，还牵扯到政绩考核，比如明年单位GDP能耗、单位GDP碳排放数字，会用于对地方政府的考核造成影响。“GDP数字的核算改革牵扯到其他太多层面，推进过程自然会选择慎重。”

　　GDP将下算一级

　　马建堂表示，“十二五”期间，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。2011年，将建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库。“三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。

　　其中工业和建筑业属于第二产业，房地产企业和零售住宿餐饮企业属于第三产业领域。以上的“三上”标准，也在2011年将变化。比如规模以上企业的标准是销售额是2000万元，比目前的500万元标准有所变化。受此影响，“三下”企业的统计也会发生变化。

　　在启动这些数据的直报后，国家可以较快地获得地方的产业数据，这为对地方GDP的直接核算打下基础。

　　不过这个“下算”过程不会很快完成。一位地方统计系统人士告诉记者，目前在省以下早已开始GDP下算一级，但实施国家统计局对地方省市GDP的直接下算，仍还要做很多工作。因为“三上”企业只是一部分，“三下”企业，比如规模以下工业企业，限额以下批发零售住宿餐饮企业、资质以外的建筑业企业和房地产开发企业的数据，过去是依靠抽样调查，未来短期内也只能如此。

　　而由于地方省市GDP的核算，远比省的GDP核算要简单一些，加上地方GDP涉及的能源强度、碳强度测算等，都牵扯政治考核，因此推行GDP对省级直接下算，存在难度。

　　“我们都在等国家的通知，看明年一季度能否执行。”一位地方省统计局核算处处长说。

　　多年来，国家和省市的GDP采取的是分级核算制度，但每年地方GDP之和都远远大于全国。国家统计局原局长李德水曾对外表示，2004年地方GDP平均增速超出全国3.9%。2009年全国GDP初步测算增幅为8.7%，但地方GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。

　　厦门大学国民经济与核算研究所所长杨灿告诉记者，地方GDP核算中牵扯到“调入调出”的问题，而全国一盘棋就不会出现上述情况。地方GDP之和与全国GDP不一致是正常的，但是如果长期地方GDP之和大于全国，从未小于全国，则肯定有问题。

　　“地方自己算GDP有时受到地方政府改数据的压力，而实施国家对省以及GDP直接下算一级虽存在难度，但是加快推进的总方向则不该怀疑。”杨灿说。

　　将推数据全国联网直报

　　在加快数据质量建设的同时，国家统计局也决心推进统计制度的完善。

　　马建堂指出，统计工作的一项重要任务，就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。

　　四大工程简言之，就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照企业一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。

　　上述四大工程的启动，意味着国家的数据采集形式发生了变化。

　　对此，马建堂表示，建设四大工程是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，是提高统计能力的基础，是提高统计数据质量的关键，是提高政府统计公信力的保障。

　　他强调，以后调查员不只是对物价采样进行直报，其他的数据都可以进行直接传送到国家局数据中心。而再实施联网数据直报后，“可以从源头上加强数据管理，减少中间环节对于统计数据的干扰。”他说。

　　据了解，国家去年就可以开始推行上述四大工程，特别是数据直报系统。这些工作明年将全面展开。而这将有利于全国GDP核算的基础数据的获得。

　　贵州省统计局核算处处长邵蔚告诉记者，数据在快速上报后，可以使得地方基础数据的质量得到保证。“但这只是一部分工作，因为GDP核算还有很多别的行业。做好GDP核算，除了数据要准确外，还要建设一套好的制度。”