创新管理 检察品牌格外闪亮

创新管理 检察品牌格外闪亮
本版组稿 丁智 张婷
　　[编者按]
　　镇江市经济开发区检察院是一个袖珍型的基层检察院,人员虽少，取得的成绩却不小。该院以理念更新为先导，以改革创新为动力，以办案质量为生命线，以能力建设为支撑，以公正廉洁执法为保障，深入推动三项重点工作，促进检察工作全面进步，积极服务社会经济发展，获得广泛好评。本期内容反映了该院主要工作，希望能窥一斑而知全豹。
 
   社会和谐稳定是保障和改善民生的基础，也是镇江市经济开发区检察院的不懈追求。今年初，开发区检察院立足检察职能，不断推进检察环节的社会管理创新，为全区蓄势跨越，加快开发建设营造了良好的社会环境，受到新区各界好评。
　　建一个中心
　　蒙尘的“花朵”重绽放
　　开发区检察院在加强校园维权，保持在校生8年零犯罪的同时，将关爱向未成年犯延伸，用真情使蒙尘的“花朵”重新绽放。
　　今年初，开发区检察院在一项调查中发现，一些未成年犯不能认识到犯罪行为的社会危害性，甚至有无所谓的思想，潜藏着重新犯罪的危险。经过分析，检察官们认为，传统的简单说教式帮教难以入心入脑，是导致这些现象的一个重要原因。为改变这一状况，该院决定通过建立一个专门机构，来创新帮教方式，增强帮教效果。经过精心筹备，“未成年犯帮教中心”于4月1日在大成硅科技有限公司挂牌成立。未成年犯王成斌成为第一个接受中心帮教的少年。
　　2008年8月6日，王成斌伙同他人在新区一超市内劫得100余元，被移送开发区检察院审查起诉。开发区检察院查明，王成斌犯罪原因是从小父母离异，为筹钱上网误入歧途。考虑到是偶犯且作案时不满16周岁，检察官依法对其做不起诉处理。为防止不起诉后王成斌思想麻痹，再次犯罪，该院将王成斌纳入“未成年犯帮教中心”接受为期半年的思想和行为矫正。进入中心后，开发区检察院专门指定一名干警与王成斌结成帮扶对子，每天监督其在大成硅科技有限公司生产车间接受劳动技能培训，其参加生产劳动领取一定的报酬，并每周接受一次法制教育。其思想和行为表现全部由检察官建档管理，记录在案。帮教期满后，检察官将视其表现优劣，决定是否推荐其为公司正式员工。
　　在帮教中心，王成斌一面反思自己的过错，一面积极参加劳动和培训，心中充满了对未来美好生活的憧憬。
　　设一座基地
　　外来人员取保候审不再难
　　外来人员在本地犯罪，犯罪情节轻微，公安机关将其移送检察机关审查批捕。如果不捕，外来犯罪嫌疑人难以提供保证人，在本地又没有固定依据，极有可能存在脱逃的风险。如果捕了，又剥夺了外来犯罪嫌疑人依法享有的取保候审权利。捕还是不捕，这是一直以来困扰检察机关的一件难题。如今，随着“外来人员平等保护基地”的设立，这一问题在开发区检察院已经成为了历史。
　　“外来人员平等保护基地”建于今年3月，开发区检察院与该区大港股份有限公司共同成立了“外来人员平等保护基地”。凡涉案人员系外来人员，且犯罪情节轻微的，将由开发区检察院在证明无逃脱风险后，建议公安机关置于此基地执行取保候审。今年5月27日，外地来镇务工人员汪飞、姜鉴、李顺兵、蔡雷4人非法猎捕野生夜鹭208只，被开发区检察院以非法狩猎罪决定取保候审，由公安机关送往“外来人员平等保护基地”执行取保。进入基地后，四人根据规定，参加公司安排的生产劳动，并定期向监督人员汇报思想，静静地等待法院的开庭通知。截至目前，已有7名外来人员进入基地执行取保候审，无一人发生脱逃行为。
　　派一批“使者”
　　重点部门管理的“润滑剂”
　　将法律监督向社会监督延伸，这是近年来检察理论研究中一个新的课题。开发区检察院认为，检察机关强化社会监督，督促机关各部门依法规范管理，不仅符合国家法律监督机关的职责定位，对实现社会和谐也具有重要的作用。在这一理念的指导下，社会监督工作在这个院已经由构想变成了现实。
　　去年6月，开发区检察院立案查处了“6·9”环保渎职案件。根据办案中发现的环保部门环境监管措施不到位的问题，该院主动与区环保局建立了联系制度，并派出检察干警担任驻该局的特派检察员。特派检察员定期与环保局召开环保联席会议，共同排查分析全区环保事故危险源点，帮助环保局完善环保监督措施，这一做法受到区环保局的欢迎。今年1月初，在环保局成功试点的基础上，该院陆续向七个社会管理热点部门、热点领域派出特派检察员，建立起了完整的特派检察员工作网络。通过近一年时间的运行，派驻的各领域均取得了良好的效果。

公正廉洁 检徽最质朴的底色
公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。开发区检察院自建院以来高度重视强化法律监督、强化队伍建设和自身监督，不仅用严格的措施保证检察队伍自身正、自身净、自身硬，连续18年无一例干警在执法办案中违法违纪，还两次荣获全省检察机关“严格规范执法，确保司法公正”先进集体荣誉称号，一次荣获镇江市“十佳规范执法示范单位”，两度被评为“江苏省文明单位”。
　　监督让公正看得见
　　检察机关是国家法律监督机关，维护公平正义是检察机关的神圣使命。开发区检察院干警始终牢记职责，对其他执法机关的执法活动敢监督、善监督，努力当好公平正义的忠实守护者。
　　该院办理的朱某、蒋某共同盗窃案件的抗诉，堪称镇江市基层院刑事抗诉的一件典范。朱某、蒋某经事先合谋，共同窃取他人的高速钢材料。该案被开发区检察院提起公诉后，一审判决的结果是，两人均构成盗窃罪，但判决认定朱某系主犯，被告人蒋某系从犯，因此判处朱某有期徒刑十年，并处罚金22.94万元，判处蒋某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金16万元。开发区检察院收到一审判决书后，重新审查认为朱某、蒋某作为共同犯罪人,均实施了犯罪构成要件的主要行为，犯罪作用基本相同，一审判决对被告人蒋某从犯的认定，系认定事实错误，适用法律不当，对被告人蒋某判处有期徒刑三年、缓刑五年属量刑畸轻。该院当即依法提起抗诉，并获得市检察院的支持。二审法院采纳了抗诉意见，改判朱某有期徒刑十年，并处罚金12万元，改判蒋某有期徒刑四年，并处罚金6万元。
　　忠于职守，善于创新，监督自然有力度，公正自然有保证。2010年，开发区检察院立案监督数同比上升20%，追捕追诉、提请刑事抗诉和民事抗诉也分别同比上升15%、24%、35%。特别是2009年，该院提请刑事抗诉工作还位列全市基层院第一。
　　三点串起公正廉洁生命线
　　10月22日，随着计票员手中最后一张选票清点完毕，开发区检察院2010年三季度“检察道德之星”评选结果揭晓，该院侦查监督科科长朱莉莉、职务犯罪侦查局副局长张和荣以超过90%的得票，在全院干警中脱颖而出。
　　今年初，该院以推行检察职业道德之星评选为肇始，建立评德、论德、倡德“三位一体”的规范化道德培养体系，使公正廉洁执法有了长效保障机制。“评德”，即推行“检察道德之星”评选，是这一体系的核心内容。根据该院评“星”办法，评选每季度举办一次，每次干警无记名投票评选两名，当选者均须为本季度干警公认的思想先进、品德高尚、工作踏实者。本次当选的干警朱莉莉克服爱人援藏支边的困难，承办全院80%以上审查批捕案件，张和荣放弃全年三分之二以上的双休日，立案查处职务犯罪案件7件7人，赢得了全院干警的一致认可。
　　除了通过“评德”树好标杆，每周五开设一期“检察官讲坛”，也是该院“三位一体”道德培养体系的重要组成部分。讲坛由助理检察员以上干警轮流上台“论德”，畅谈对“忠诚、公正、清廉、文明”的理解。讲课过程采取双向互动的模式，既有台上讲，也有台上台下辩论，通过百家争鸣的形式，使全院干警对道德的理解越讲越明，越辩越清。自今年2月启动以来，该讲坛已累计举办“传统儒学与检察职业道德的关系”“怎样把公平正义贯穿执法办案全过程”等不同主题的讲座26期。
　　职业道德要常弘扬、常交流，更要常提醒，7月1日起，该院又在全市检察机关中率先设立了廉政短信发射平台，建立了拥有5000余条储备量的警言短信库，并每天向干警群发一条“清风话廉短信”，构建起每日“倡德”的机制。
　　评德、论德、倡德“三位一体”职业道德培养体系构建一年来，忠诚检察、爱岗敬业、清廉自守在全院进一步蔚然成风。
　　公正廉洁经得起群众监督
　　徒法不足以自行。在强化内部监督的同时，开发区检察院也始终注重接受外部监督。除了将向代表委员汇报执法办案工作制度化，并在全区机关、企业、事业单位广泛聘请人民监督员、检风检纪监督员、检察联络员外，该院还积极创新思路，推行“阳光检察”，进一步拓宽监督渠道，进一步强化对干警廉洁从检、公正执法的引导，构筑起执法办案的多角度、全方位监督体系。
　　“走进新区”是镇江电视台与镇江新区（即镇江经济开发区）合作推出的一档电视新闻类节目，深受该区机关、企业和事业单位党员干部喜爱。针对这一情况，2010年一开年，开发区检察院即与“走进新区”电视栏目合作设立子栏目“检察官面对面”。根据商定，“检察官面对面”将每两个月播出一次，全年六期，由开发区检察院精选本院办理的在全区有重大影响的职务犯罪、批捕、起诉、立案监督、刑事抗诉等案件，通过电视荧屏向全区干部群众公开办案过程、办案依据，实现以公开促公正的目的。在节目播出后，还指定专人负责接收意见反馈，并对执法办案加以改进。2月19日播出的第一期节目，以2009年该院办理的非法取土案件为话题。开发区检察院派出公诉科长朱莉莉和在院担任检察长助理的南京大学法学院副教授、法学博士后张淼一起走进直播间，为观众细致讲解了检察官以非法采矿罪起诉被告人的法定依据，用完整系统的证据链增强了全区群众对检察官公正执法、廉洁办案的信服。截至目前，“检察官面对面”已经播出四期，受到了社会各界的好评。
　　“把执法全过程向全区群众展示，主动接受社会监督，有助于增强干警公正廉洁执法的自觉性，这个做法有创意，很不错。”镇江新区政法委副书记王文对这一做法赞叹不已。

妙手轻弹 和谐音符激情跳跃
社会矛盾化解，是深入推进三项重点工作的首要一项。对于这项工作的重要性，镇江市经济开发区检察院全院干警理解得深、领会得透、贯彻得实，受到了群众的赞誉。
　　用心办案
　　矛盾迎刃而解
　　如果说，执法力度大，人均办案数量多是开发区检察院执法办案中的一个特点，那么，注重化解矛盾，强调办案的综合效果，则是这个院的最大特色。
　　今年3月，犯罪嫌疑人李伟驾驶小型普通客车，在大路镇与相对方向驾驶摩托车的王腾发生碰撞，致王腾伤重不治。公安机关认定，李伟负事故的主要责任，遂将李伟移送开发区检察院审查逮捕。办案检察官审查认为，犯罪嫌疑人李伟主观恶性不深，具有认罪悔罪表现，依法可能判处三年以下有期徒刑或拘役，依法可以取保候审。但简单作出不捕决定，案子是结了，但当事人双方的矛盾并没有解决好，以后难免还会有影响社会稳定的隐患。为此，侦查监督科和控申科的负责人坐到了一起。经过研究，检察官们决定委托案发地大路镇的民调中心进行调解。在随后的半天时间里，检察官为双方提供了相关法律咨询，并对调解是否自愿、合法进行了监督，李伟和王腾的亲属就该案的民事赔偿问题达成了合理的调解协议，双方最终握手言和。据此，检察官按照宽严相济的刑事司法政策，依法做出了不捕决定。
　　两项救助
　　驱散被害人怨气
　　被害人遭到犯罪的侵害，身心受到重创，本已不幸，不料本应得到的经济赔偿还屡屡“卡壳”，致使被害人雪上加霜。这一现象，是过去刑事诉讼中经常可以看到的一幕，也是令人十分痛心的场面。开发区检察院通过探索实施赔偿预付金、建立特困刑事被害人救助基地，解决了这一老大难问题，防止了社会矛盾的继续激化。
　　2009年初，开发区检察院检察官发现，一些交通肇事犯罪、故意伤害犯罪的犯罪嫌疑人虽然有经济实力，但却不愿在检察环节解决赔偿问题，而被害人一方却急等着赔偿金接受治疗。于是，矛盾自然激化。为使被害人一方得到及时救治和抚慰，该院研究制定了《关于不捕案件试行赔偿预付金的实施意见》。根据这一意见，交通肇事、故意伤害案件发生后，对可能被判处三年徒刑以下刑罚、主动认罪并愿意赔偿的犯罪嫌疑人，可以由本人或其亲属自愿通过开发区检察院，向被害人预付适当数额的赔偿金，开发区检察院依法对犯罪嫌疑人作出不捕决定。这一意见出台五个月后，安徽定远人吕安世驾车交通肇事致使被害人王松龄死亡。此案移送审查起诉后，吕安世表示可以通过其哥哥吕安伟预先支付10万元给被害人家属。开发区检察院与在广州开饭店的吕安伟联系后，吕安伟同意代其弟支付该款项，并将现金交至检察院。承办检察官收到款项后，当天即通知双方到该院办理交接手续，并同时依法对吕安世作出不捕手续。这一处理结果，令双方当事人十分满意。
　　如果加害方确实无力解决赔偿费用的案件，怎么办？对于这一点，开发区检察院也有办法。2008年4月，该院建立了镇江市检察机关第一家“特困刑事被害人救助基地”，规定凡辖区范围内因犯罪遭受重大损害，无法得到赔偿，导致生活、医疗救治陷入严重困境的被害人或其遗属，在审查批捕、审查起诉期间均可以通过办案检察官，向该救助基地申请救助，基地将在受理申请后10个工作日内，通过审核、评估，决定是否给予救助。经审查给予救助的，将发放最高不超过3万元的救助金。罗城交通肇事一案中，被害人王斌、孙爱娣夫妇一死一伤，全家处于风雨飘摇之中。救助基地检察官审查案情后，一次就向孙爱娣捐赠现金1万元，令其感动不已。
　　截至目前，开发区检察院为两名被害人提前领取赔偿预付金30万元，并向两名被害人捐赠特困救助金1.6万元。
　　释法说理
　　温情执法让人信服
　　推行说理式办案，是开发区检察院在执法办案中逐渐培育起来的一个品牌。去年以来，该院将不予立案、不予批捕、不予起诉、不予提请抗诉统一纳入办案说理范围，制定了规范的办案说理办法，达到了增强开发区检察院执法公信力，避免因误解激化矛盾的目的。
　　大港街道少年黄平多次在公共场所寻衅滋事，强行向3人索要现金和财物，并将3人打伤，涉嫌构成寻衅滋事罪。案件移送审查批捕后，检察官发现黄平作案时不满十八周岁，有悔罪表现，其法定代理人表示要对被害人进行赔偿，具备有效监护条件，不会妨害诉讼正常进行，无逮捕必要，可以作出不捕决定。为使双方当事人真诚和解，检察官将案件当事人双方、大港街道综治部门的负责人请到了一起，详细介绍最高人民检察院推行宽严相济刑事政策的规定，全面阐述了对黄平不予批准逮捕的具体理由和法律依据，同时也分析了黄平犯罪的原因，并对黄平改过自新提出了希望和要求。黄平当场表示认罪悔罪，并向被害人一方鞠躬认错，当场向对方支付了赔偿款。
　　“释法说理，检察官温情执法让我们心服口服”，被害人同意与黄平和解的同时，对开发区检察院细致办案，积极钝化矛盾的做法表示了由衷的感谢。
　　（本版当事人系化名）