黄浦区倾力打造“品牌、联动、长效”的外滩风景区

　　外滩风景区犹如上海的一张名片，已成为社会和新闻媒体关注的重点，一个“品牌、联动、长效”的外滩风景区正在倾力打造中。

　　一、“品牌”的外滩风景区

　　外滩风景区历来被誉为上海的“窗口”。自2009年5月以来，按照黄浦区委、区政府领导的要求，黄浦区将“建管并举”中的“管”字为先，用管理的职能，协调了外滩风景区所有的工程施工单位；协调了园林、绿化、环卫部门；协调了城管、公安、工商、交通、市容协管、车辆管理、保安公司等管理人员；协调了所有门责单位。不仅从面上协调，还从点上协调，达到了层级协调作用。城管四分队的带班长们要和公安的警长、环卫的带班、保安的领班们有对讲机、手机联系，一旦遇到工作问题，即可联系互动。

　　队伍管理制度化、精细化，日常管理常态长效化、多元化，突击整治联动综合化是外滩风景区创立“品牌”的理念。一个“品牌”的创立，需要有一种团队精神，外滩办主任周顺国、外滩城管分队领导班子达成一个共识，即将所有在外滩风景区工作的管理人员都视为一家人，做到工作上要求人，生活上关心人，用心相处，用情相待，创造了一个良好的工作环境，凝聚了一股团结奋发的精神。全体管理人员克服了一年多办公迁址6次，岗区无休息点、就餐、如厕等诸多困难，齐心协力，顺利地完成了各项工作任务，创造了外滩景区有史以来最佳市容环境的“品牌”效应。

　　二、“联动”的外滩风景区

　　外滩风景区一直都是无证设摊的黄金地段，为了彻底改变这种不良局面，外滩办和城管四分队领导商量决定，采取三种措施，一是深化与公安联勤互动，争取执法的支撑力度；二是强化“捆绑式”管理，增强综合管理力量；三是加大执法力度，对各类违章用“频整治，严收缴，高处罚”。

　　今年以来，外滩管理办公室牵头，协调外滩治安派出所、外滩派出所、黄浦区工商、交警、巡警等部门，与城管四分队开展联勤联动，做到“通讯同步，岗区共巡，违章共查”，使城管的执法得到了公安的有力支持，使公安的治安得到城管有效配合，联勤联动使市容环境整洁和治安秩序得到了“双赢”。

　　今年，外滩城管分队在和市容协管“捆绑式”管理的基础上，又增加了管理内容和管理力量，从内容上，在以前的“五同”，即“同学习、同巡查、同管理、同整治、同服务”的基础上，又增加了“同考核”一项。从管理力量上，又增加了车辆停放公司、保安公司两家人员。通过“六同”的“捆绑式”管理，用来一批，传、帮、带、教一批的方法，使全体管理人员有了自觉的服从和执行意识，适应于不断的工作调整，建设了一支工作积极、配合默契，能干善管的管理队伍。

　　今年，外滩风景区通过联合巡查、联手督察，联动处置的管理和执法震慑了各类不法的行为，形成了以预防为主的良性管理氛围，建立了符合外滩风景区实际的长效管理态势。

　　三、“长效”的外滩风景区

　　今年初，外滩风景区城管四分队为景区开街做了大量的前期准备工作，仅仅工作方案就拟定了10多个。根据改建的进程和路段的特点，又作出了10多次工作调整，直至如今的7大班次，24小时无缝衔接，全天候监察管理。

　　外滩风景区自今年3月28日开街以来，经受了世博期间客流量创历史记录的考验，完成了节日长假和270余次重大活动的市容保障工作，确保了辖区达到了常态长效的态势。

　　为了创建“长效”的外滩风景区，外滩管理办和外滩城管分队设立了辖区“上、中、下”的三道“梯度防线”，重点守住中山东一路西侧，并有意识地将防线外移到各相邻分队的支马路，填补队际结合部的盲区。以消除无证存量，控制无证增量为目标，外滩城管分队每周召开一次带班长例会，分析无证的数量，无证的新、老，无证的活动地段、时段、特点，作出相应的整治活动安排。

　　外滩城管分队按照黄浦区城管大队“定人、定责、定岗、定格”的“四定”要求，将简单化的执法转变为多元化的执法，从过去的查处“无乱”和无证设摊，拓展到如今的跨门经营、践踏绿地、装修施工、环卫设施、设置、灯箱广告设施、设置等。日常巡查中，队员们对门责单位发放外滩统一制作的《告知书》，进行宣传、教育、督促及时整改各类违章行为。在辖区无证设摊日益减量，辖区实效日益提高的基础上，外滩办和四分队领导商量决定，在原来岗区实效考核的基础上，将工作重心向管理方面转移，将执法实效考核划分为8个方面内容，将管理实效考核划分为13个方面的内容，每月评出2~3名在位率好、形象好、管理好的队员，实行月评季奖。对考核末3位的队员予以谈话提示，从而达到鼓励先进，促进后进，逐步提高全体管理人员的管理工作水平的目的。

　　今年世博会一结束，外滩管理办就在11月1日组织召开了世博工作总结暨表彰大会。外滩办管理主任周顺国说，外滩风景区之所以能够出色地完成了世博期间的各项工作任务，一靠各级领导的关心和支持；二靠管理执法部门的密切配合；三靠全体管理人员的积极工作。外滩风景区是悠久的，我们的管理和执法工作就应该是常态长效的，持之以恒的。

　　外滩风景区永远是上海的一张“名片”，一个“窗口”，为了使这张“名片”拿得出，叫得响，为了使这个“窗口”更加亮丽、整洁。外滩风景区将巩固世博期间的良好实效，不断深化联勤联动，不断加强常态长效管理，不断探索管理和执法的新方法，倾力打造“市民的外滩，休闲的外滩，开放的外滩，国际的外滩”。