多调查深研究 打造参政议政品牌

　　访宁波市委统战部副部长、工商联党组书记余海大

　　作者：■本报记者应华根见习记者方平原

　　宁波市工商联不久前举行了大规模的调研工作培训会，以打造非公经济人士“参政议政”品牌工程为突破口，强化基层工商联的调研工作，全面推进浙江省工商联“223”工作计划的落实，所谓“223”，即实施“非公有制经济人士素质提升”和“工商联组织网络拓展”两大工程，创建“参政议政”和“服务”两个品牌，搭建“充分利用社会资源”、“充分利用海外资源”、“充分利用系统资源”三个平台。为此，本报记者专访了宁波市委统战部副部长、工商联党组书记余海大。

　　“人员太少、条件不好、事务又多，没有行政权力，也没有什么资金和实物资源。要做成几件有影响力的工作很困难，要树立品牌更是难上加难。这是基层工商联的普遍情况。”余海大说，“这是实情，但只是困难的一个方面，而另一方面如果能抓住牛鼻子，找准突破口去发挥工商联的优势，树立起工商联工作的品牌也不是没可能。”

　　记者：很多人认为基层工商联的工作难做，因为人员少、事务多而且没有行政资源，但浙江省工商联提出了 “223”工作计划，要求工商联的工作要做出两大品牌，宁波市从加强调研出发，着力打造“参政议政”的品牌，您认为这个工作的现实需求怎么样?为什么会选择调研工作当做突破口?

　　余海大：在很早以前，工商联的老前辈孙孚凌曾经说过，有的地方工商联，人员太少，条件不好，做不了其他工作，如果每年能向当地党委、政府报送几份有分量、有价值的调研报告，这也是很大的政绩。这句话令我感触很深。

　　坚持毫不动摇地发展非公有制经济这一经济制度，必然会造就一大批非公有制经济代表人士，他们有了一定经济基础后必然要参与政治，中央要求工商联发挥在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，这是与我国政治体制改革、社会主义民主进程相匹配的，是社会主义市场经济发展的必然要求。

　　有为才有位。工商联参政议政工作做好了，可以为党委、政府决策提供更有分量、更有高度、更有价值的建议，工商联在党委、政府中的地位和作用就会不断扩大，影响力就会不断提高。而调查研究能力，应该是每个工商联干部的基本功，是履行参政议政工作职能的基础，也是创建“参政议政品牌”的关键环节。

　　不深入调研、不掌握实情，我们就形成不了高质量的调研报告，参政议政就不可能有实效。

　　所以，我们要求领导干部要带头抓好调查研究。主席办公会议要将调查研究工作作为一项重要议题，定期研究、部署和检查，使参政议政工作制度化、常态化。第二要精心选题，突出重点。围绕党委、政府的中心工作、经济社会的热点难点问题以及工商联和商会自身建设等方面来展开调研;三要尽可能地收集与主题相关的资料，熟悉相关政策、知识等背景材料，努力提高自己的政策理论水平和专业知识水平，在调研中要做到尽量不讲外行话，对调查的对象、重点、难点做到心中有数，在调研座谈会上才能同调研对象展开讨论和交流，才能发现问题、抓住本质、找出规律。

　　记者：作为民营经济大市，宁波工商联是怎样促进非公经济人士参政议政的?调研将着重从哪几个方面开展?

　　余海大：2007年以来，宁波全市工商联机关共完成调研报告168篇，其中市本级62篇，有不少调研报告得到各级领导批示，一些调研报告被评为优秀调研成果，转化为推动地方经济社会发展的政策措施。近4年来，市工商联在市政协会议上共提交提案107件，其中团体提案24件，4个被市政协列为重点督办提案，6个被评为优秀提案。

　　《关于构建民营企业和谐的劳动关系的建议》的大会发言直接促成了市政府《关于加强外来务工人员管理服务工作的若干规定》的出台。《关于要求保留无汞碱性锌锰电池退税的建议》引起国务院领导重视，促成有关部门及时更正了不合理政策，赢得了企业的赞誉。

　　一方面我们充分运用统战民主协商平台，主动向党委政府建言;另一方面，运用政协信息平台，对民营企业在发展中遇到的困难和问题适时建言。我们编发的信息约1/3被全国政协录用，有两条信息受到国务院副总理批示，2008年和2009年度分别被市政协评为社情民意信息工作先进单位二等奖和一等奖。

　　记者：为创建“参政议政”品牌，宁波市工商联提出今后将加大调研力度，那么调研工作将如何开展?

　　余海大：第一，我们认识到参政议政不仅是服务，而且是最高层次的服务。在第三季度乃至年度工作都将作为一项重点工作要进行检查落实。我们有信心通过三、五年的努力，在全市打响工商联“调查研究、参政议政品牌”，增强工商联的凝聚力、执行力和影响力。

　　我们还认识到，一些县市区工商联对参政议政工作重要性认识不足、重视不够，没有把调查研究、参政议政工作摆上应有的位置;而且在队伍建设上，由于历史原因，工商联参政议政队伍参差不齐，参政议政能力跟不上工作的要求。这些问题影响着全市工商联参政议政职能的切实履行和主渠道作用的充分发挥。

　　浙江省工商联的“223”工作计划中创建“两个品牌”，参政议政品牌是非常重要和关键的内容，创建品牌不容易，所以我们正在从调研能力着手，重点放在建言献策上，将调研成果体现到大会发言、人大议案和政协提案中，平时深入基层和企业调研获取的信息强调客观、全面、及时、集中并体现工商联特色，围绕有利于非公经济健康发展上下工夫，充分反映非公经济发展的现状和非公经济人士的呼声，努力成为党委、政府制订关于非公经济发展政策的重要“信息源”，我相信，只要“特色”有了，品牌也就容易树起来。

　　我们强调参政议政贵在实效。不仅注重发言材料、议案提案的收集、整理、撰写工作，更要注重议案提案的答复，密切跟踪议案提案的办理进度。在下步工作中，我们将进一步健全上下联动工作机制，在市、县工商联两级联动的基础上，探索完善企业家兼职副主席(副会长)领衔课题制度，企业家的积极参与能更好的保证议案提案的针对性和有效性。我们还计划创新工作载体，争取借助社会力量，在有条件的地区要力争建立民营经济研究中心。

　　今年我们将开展着力提升工商联调研工作能力的系列活动，第一阶段培训动员，第二阶段是实际调研，花3到4个月时间，请各地基层工商联成立课题组进行调研，第三阶段进行评比，评出“宁波市工商联优秀调研成果一、二、三等奖。并召开大会进行交流，请专家当场点评，同时对优秀调研成果给予表彰奖励。此次评奖将不定指标、不搞平衡、不搞照顾，只有一个评判标准，即以调研报告质量论高低。

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　　工商联参政议政工作做好了，可以为地方党委、政府决策提供更有分量、更有高度、更有价值的建议，工商联在党委、政府中的地位和作用就会不断扩大，影响力仍会不断提高。宁波市工商联不久前举行了大规模的调研工作培训会，以打造非公经济人士“参政议政”品牌工程为突破口，强化基层工商联的调研工作。