【中国品牌建设网11月1日网讯】在10月30日讨论建立健全社会救助制度的国务院常务会议上，李克强总理提出，“要防止‘漏助、错助、骗助’行为和救助不力的‘冷漠病’”，公众对此掌声不断。

　　近年来，该吃低保的人吃不上、不该吃的人却吃上低保的事件屡有发生，流浪儿童、农民工户外死亡及“锯腿自医”等极端事件也偶有发生。“漏助、错助、骗助”及“冷漠病”等现象，实则暴露了社会救助程序及行为不规范的问题，各界对此颇多忧虑与诟病。

　　基于此，总理在事关国计民生的国务院常务会议上发声，要求规范社会救助行为，契合民意的讲话，引来欢呼和掌声，自在情理之中。

　　但也要看到，不少欢呼和掌声稍显感性化、情绪化，因为，很多人只关注总理“怎么说”，却很少注意“怎么办”，即“要以法治方式推进社会救助制度建设”。

　　相对于“防止‘漏助、错助、骗助’行为和救助不力的‘冷漠病’”等要求，“以法治方式推进社会救助制度建设”—社会救助行为是社会救助制度的一部分，规范社会救助行为当然也要以法治来实现—才是此次会议的精髓。而多年来，包括救助行为不规范在内的社会救助制度诸多问题，症结正是无法可依，用总理的话说，就是存在“制度‘碎片化’”的问题。

　　毫不讳言，经过多年发展，我国确已逐步建立覆盖城乡的新型社会救助体系，中国的努力，有目共睹。但也要看到，社会救助还缺乏专门法律比如社会救助法规范，社会救助制度分散在不同法规、规章和文件中，有的救助制度主要通过通知、意见等实施。规定分散、零乱且以政策调整居多，“制度‘碎片化’”，自然导致效力较低，不利于建立完善的社会救助制度体系，难以有效推动各项社会救助制度实施。

　　以社会救助行为举例，没有法律规定核查方式，救助机构很难全面核定救助对象收入，难保不会出现“漏助、错助、骗助”及“人情助、搭车助”等违规现象;没有法律规范救助机构的行为及惩戒手段，也难保不会生出救助不力的“冷漠病”。

　　因此，国务院提出“以法治方式推进社会救助制度建设”，既是对现有社会救助制度不适应当前社会状况的清醒认识，更是发出了社会救助制度要走向法制化、科学化的强烈信号。而同一天，全国人大常委会公布立法规划，社会救助法赫然在列。可以预料，各方盼望已久的社会救助立法，提速在望。

　　法律是行为的准绳，有法可依，有关社会救助的很多问题，在操作上将不再是难题，而专门法律之外，再配以法规、规章及社会救助体系基本框架的建立，中国将构建起完整、科学、统一的社会救助法律制度，社会救助将从此走向一个全新阶段。

　　当然，立法不是为立法而立法，其折射的是高层通过立法，达到社会公正、全体人民共享改革发展成果的良苦用心。在经济社会高速发展的当下，既有国民生活水平普遍提升的基本面，也有贫富差距扩大、困难群众陷入生存窘境等具体问题，这不仅不利于人的发展，也不利于经济社会可持续发展。

　　社会救助是公民生存权的最后一道保障，也是社会维持最低理性、促进社会和谐发展的起点。以法治编织兜住困难群众基本生活的安全网，社会救助有“法”，弱势群体的基本生存权和人格尊严获保障，将提升社会温度和高度，实现社会和谐稳定，为中国走向美好未来打下坚实的社会基础、民意基础。